5.2 中国环境管理的政策体系
[教学目标]
(一)知识与技能
1．了解中国环境管理的政策体系。
2．了解我国贯彻三大环境管理政策的六项制度。
(二)过程与方法
1．通过搜集有关我国三大环保政策的资料和合作分析探究，增强利用地理信息解读政策的能力。
2．通过访问当地环境管理部门与有关政策部门的活动，提高学生实地采访能力，进一步明确经济手段、行政干预等在环境管理工作中的重要性和必要性。
(三)情感态度与价值观
明确实施国家环境管理政策对环境保护的重要性，进行基本国策教育。
[教学重点] 中国三大环境管理政策的解读
[教学难点] 中国三大环境管理政策的解读
[教学媒体与教具]课本图片、网络资料
[课时安排]1课时
[讲授过程]
【新课导入】环境管理思想和理论来源于人类对环境问题的认识与长期的社会实践。l992年里约热内卢联合国环境与发展大会的召开，标志着可持续发展观念已成为世人的共识。中国政府高度重视环境治理工作，已经形成了一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供了保证。
【板书】第二节 中国环境管理的政策体系
【图片展示】
【讲述】该图显示了环境保护的基本国策和我国环境保护政策的三个层次，环境保护基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”、“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，第三层次即中国三大环境管理政策。
【阅读】阅读课本第80页材料“中国三大环境管理政策”，从总体上了解其基本内容和主要目的。
【板书】一、贯彻“预防为主"的环境管理政策
【讲述】为了贯彻“预防为主"的环境管理政策，我国政府制定了“环境影响评价制度”和“三同时”制度。
【提问】你知道什么是“环境影响评价制度”？什么是 “三同时”制度吗？
【学生回答】环境影响评价制度：指对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。
“三同时”制度：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。
【资料收集】通过网络或书刊，搜索一些具体的建筑工程建议和区域开发中实施环境影响评价制度及“三同时”制度的典型事例。
【案例】近年来，中国的环境问题一直受到世人关注。2005年1月18日，国家环境保护总局在京宣布停建30个违规建设项目（具体项目名称附后），在中国刮起了"环保风暴"，使得中国的环保问题再次成为人们关注的焦点。此次叫停的30个项目中，有26个是电力项目，叫停的这些项目均为未经环境影响评估，而提前上马或不应该上马的工程，包括装机容量仅次于三峡工程的国家发展战略性项目金沙江溪洛渡水电站，包括由于电力紧缺而投资上马的地方电力项目，也包括为三峡工程配套的延伸性投资项目，具体而言，共牵涉到8个省、三大电力公司以及与国家环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司，其范围之大、影响之广堪称史无前例。
【探究活动】“预防为主，防治结合’’的政策，是针对环境问题的特点和国内外环境管理的经验教训提出的。试从环境污染治理技术和经济的角度，论述“防患于未然”对于环境保护的特殊意义。
【阅读】阅读课本第81页材料“《环境影响评价法》——我国环保事业的历史性突破”
【探究活动】在实行环境影响评价制度过程中，也存在着一些问题需要解决。例如，在你的家乡建设一个造纸厂，可缓解就业压力，增加财政收入，但如果治污措施不力，将对当地水体造成污染。讨论：在这种情况下，环境影响评价应掌握到何种程度才是适度？应怎样妥善解决？
【过渡】如果贯彻“预防为主"的环境管理政策的目的主要是“防患于未然”，那么，对已经发生的污染进行干预管理就是贯彻“谁污染谁治理”环境管理政策的主要目的。
【板书】二、贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策
【讲述】“谁污染谁治理”环境管理政策，主要通过制定实施“征收排污费制度”、“污染限期治理制度”来落实贯彻。
【自主学习】通过网络收集有关“征收排污费制度”、“污染限期治理制度”的信息，了解以下内容：
（1） 实行排污收费制度的主要目的是什么？这项制度属于环境管理中的什么手段
（2） 什么是污染限期治理制度？污染限期治理制度主要针对哪些项目？施行污染限期治理制度需要考虑哪些条件？污染限期治理包括哪些类型？
【点拨】（1）实行排污收费制度是基于如下两点考虑：一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。征收排污费是环境管理的经济手段。
（2）污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
限期治理项目主要针对社会公众反映强烈的污染问题，同时也要考虑限期治理的资金和技术的可能性。
限期抬理类型：包括区域或流域的限期治理、行业的限期治理和点源的限期治理三个类型。
【探究活动】访问当地的环境管理部门或当地企业，了解采用环境管理经济手段的必要性和经济手段的执行过程、排污费的使用情况等。
【承转】淮河的治理并没有达到原来预想的目标，其原因与“强化环境管理”政策有很大的关系。
【板书】三、贯彻“强化环境管理”政策
【讲述】为了更好的贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策，国家还制订了环境保护目标责任制度和城市环境综合整治制度。
【资料收集】通过网络收集 “环境保护目标责任制度”、“ 城市环境综合整治制度”的主要内容。
【讲述】环境保护目标责任制是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。该制度将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。
城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。
【实践活动】通过网络查询或向有关部门了解，你所在城市以及我国几个主要大城市环境综合整治的考核结果。
【板书设计】
第二节 中国环境管理的政策体系
（一)中国环境管理政策体系
(二)贯彻中国三大环境管理政策的六项制度
1．贯彻“预防为主”的环境管理政策
(1)环境影响评价制度——最有效手段之一
(2)“三同时”制度——有效措施之一
2．贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策
(1)征收排污费制度——环境管理经济手段
(2)污染限期治理制度
3．贯彻“强化环境管理”政策
(1)环境保护目标责任制
(2)城市环境综合整治定量考核制度
